Diperlukan alat ukur yang tepat untuk mengetahui kualitas atau mutu pendiddikan di Indonesia secara menyeluruh di dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (National Education Quality Control). Ujian Nasional (UN) adalah alat ukur atau ujian yang digunakan oleh sekolah-sekolah di Indonesia. Pada kenyataannya selain Sosial Ekonomi Status (SES) orang tua siswa yang sangat berbeda juga kondisi sekolah-sekolah di Indonesia sangat beragam baik dari segi kelengkapan sarana dan prasarana sekolahnya maupun kuantitas dan kualitas guru-guru yang mengajarnya. Masalah pokoknya sekarang adalah bagaimana mengukur agar hasil pengukurannya akurat dan adil untuk sekolah-sekolah di Indonesia yang berlainan kondisi dan kualitasnya?